快捷搜索:

解读:《北京市促进科技成果转化条例》

11月27日,北京市十五届人大年夜常委会第十六次会议表决经由过程了《北京市匆匆进科技成果转化条例》(以下简称《条例》),这是北京市贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精神,落实《中华人夷易近共和国匆匆进科技成果转化法》(简称《匆匆进科技成果转化法》)等司执法例,为构建本市高精尖经济布局和实现国都高质量成长、扶植具有举世影响力的全国科技立异中间供给轨制保障的一部具有重大年夜革新精神的地方性律例,在本市科技立异法治体系扶植史上具有里程碑意义,标志着本市匆匆进科技成果转化、推动高质量成长的法治情况扶植进入了崭新阶段。

1《条例》拟订背景

党中央国务院支配实施立异驱动成长计谋,深化革新加快探索,拟订修订司执法例,努力废止制约科技成果转化的系统体例机制障碍。党的十九大年夜申报强调要深化科技系统体例革新,匆匆进科技成果转化。十九届四中全会明确提出要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度交融的技巧立异体系,立异匆匆进科技成果转化机制,支持大年夜中小企业和种种主体相融通,积极成长新动能。

为落实国家决策支配,北京紧紧把握首首都会计谋定位,加快转变经济成长要领,加快推动实现高质量成长。近年来分外是2014年习近平总布告视察北京明确北京新的城市计谋定位以来,在加快深化科技系统体例革新,分外是在股权勉励、“三权”革新、成果转化现金奖励税收优惠落实等方面,积极开展科技成果转化先行探索,积累了许多成熟可行的先辈履历与做法,发挥了很好示范引领效应,为国家《匆匆进科技成果转化法》的出台积累了政策履历。

《匆匆进科技成果转化法》于2015年修订实施。为进一步细化落实《匆匆进科技成果转化法》,经由过程地方性律例出台进一步匆匆进科技成果转化,同时将本市匆匆进科技成果转化方面的积极探索和成功履历予以固化,在立法轨制层面对科技成果转化事情中碰到的凸起问题进行办理。《条例》的出台对付本市将资本上风转化为成长上风、加强全国科技立异中间扶植具有重大年夜现实意义。

2拟订历程和思路

2018年11月30日,《条例》经市人大年夜常委会主任会议审议批准立项,列入2019年市人大年夜常委会、市政府立法事情计划。立项之后,市科委会同市执法局、市人大年夜常委会有关部门牵头起草形成《条例》(草案)送审稿,经2019年7月9日市政府常务会钻研审议后报请市人大年夜常委会审议。7月24日,市十五届人大年夜常委会第十四次会议对《条例》(草案)进行第一次立法审议。2019年9月19日至20日,市人大年夜常委会第十五次会议对《条例》(草案)进行第二次立法审议。2019年 11月25日至27日,市人大年夜常委会第十六次会议对《条例》(草案)进行了第三次立法审议并表决全票经由过程。

根据科技成果转化“全链条-全要素-全社会”等特征,《条例》立法思路表现为:以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,深入贯彻落训练近平总布告对北京紧张讲话精神,加快落实立异型国家计谋和全国科技立异中间扶植支配,以为匆匆进高精尖经济布局构建和国都高质量成长供给法制保障为目标,坚持革新导向、适应科技立异规律;坚持市场导向、匆匆进科技与经济慎密结合;坚持问题导向、适度超前轨制安排。容身上位法预留的立法空间,出力办理司法实施落地“着末一公里”问题;容身立异主体成果转化立法诉求,瞄准“权利法”偏向,重视以工本钱,更多放权赋权,发挥市场设置设置设备摆设摆设资本抉择性感化,理顺成果转化司法适用关系;容身北京首善之区和立异成长需求,办理成果转化政策不和谐瓶颈问题,同时强化轨制前瞻斟酌,表现北京革新先行上风。

3主要特征

重视上位法细化与落实。针对《匆匆进科技成果转化法》偏于原则性和指引性的轨制进一步细化完善和弥补,主要包括律例适用范围、科技成果范畴、医疗卫活力构适用、奖励待遇净收入谋略措施、担负行政职务科技职员奖酬等。同时与科技进步法、专利法、条约法等进行了适当毗连,根据实际予以进一步明确和解释,避免司法实施历程中的理解不同等、落实不到位问题。

重视凸起问题导向。针对本市成果转化重点难点问题进行轨制设计,包括高校院所成果转化机构扶植、人才评价、勤恳尽责轨制、匆匆进企业成果转化步伐、公共研发平台扶植等条目。

重视前瞻斟酌和创制性设计。顺应国家革新精神,做适度超前、有所立异的轨制设计。主要包括科技成果权属革新、成果限时转化、科技成果申报轨制、政府采购、利用处景扶植等。

4主要内容和重点轨制立异

《条例》按照革新于法有据、立法引领革新精神,针对本市成果转化凸起问题,环抱科研职员积极性调动为核心,以实现“有的转”(办理泉源问题)→“有权转”(办理职权问题)→“乐意转”(办理动力问题)→“转得顺”(办理系统体例机制问题)为主线进行立法轨制设计和冲破,分为总则、成果职权、转化实施、政府支持和保障、司法责任和附则,共六章45条。主要轨制立异体现在以下几方面:

第一全方位保障立异主体的合法职权

一是付与科研职员更大年夜自立权。顺应《国务院关于优化科研治理提升科研绩效多少步伐的看护》(国发〔2018〕25号)“探索付与科研职员所有权或经久应用权”等革新文件精神,在全国地方性律例层面率先规定,政府设立的高校院所可以将其依法取得的职务科技成果的常识产权及相关权利,整个或者部分给予科技成果完成人,并约定双方成果转化收入的分配要领。同时,为了办理单位既不将职务科技成果的相关权利转让给科技成果完成人,又怠于实施转化的环境,在不改变权属的条件下,付与科研职员必然前提下的自立实施转化权,避免科技成果转化错掉良机。

二是明确高校院所自立转化治理权限。《条例》与财政部《关于改动的抉择》(中华人夷易近共和国财政部令第100号)、《财政部关于进一步加大年夜授权力度匆匆进科技成果转化的看护》(财资〔2019〕57号)等部委文件规定做好毗连,明确规定了政府设立的高校院所可以自立抉择实施转化,不需审批或者立案,并可自立抉择是否进行资产评估。

三是细化科技成果转化奖励和待遇等收益分配轨制。规定科研职员得到奖励和待遇的原则、标准及时限,明确科技成果转化收入分配比例、收入不受人为总额和绩效人为总量限定、净收入涵义等。同时根据本市实际,将奖励和待遇比例给予更高的选择权,规定可以不低于让渡、许可净收入的百分之七十,不低于作价投资形成股份或出资比例的百分之七十等。

四是明确担负引导职务的科技职员获奖励待遇的规定。为前进担负引导职务的科技职员科技成果转化积极性,根据《国务院关于实施多少规定》(国发〔2016〕16号)等,《条例》明确了担负引导职务的科技职员得到奖励和待遇相关规定,并规定其法定责任。

五是明确科技成果限时转化步伐。《匆匆进科技成果转化法》就财政资金设立的利用类科技项目的转化要求作出了响应规定,《条例》进一步明确了项目承担者的成果转化使命和转化刻日、项目主管部门实施参与权的法度榜样等,规定项目承担者在约定转化刻日内未实施转化且无正当来由的,项目主管部门可以按照约定终止项目,可以在技巧市场信息收集平台宣布该项目成果,许可他人实施。

第二全维度提升高校院所成果转化动力

一是明确建立有利于匆匆进科技成果转化的稽核评价轨制。为更好匆匆进高校院所办事经济社会成长,《条例》规定了政府部门该当将成果转化环境作为相关单位稽核评价、财政资金支持的紧张内容和依据之一。针对专门从事成果转化事情的科技职员职称评定难等问题,《条例》明确了本市职称系列增设常识产权、技巧经纪等职称专业种别。同时要求政府设立的高校院所建立职称分类评审、岗位治理和稽核评价轨制。

二是明确高校院所加强成果转化步队扶植的使命。针对高校院所技巧转移机构职员配备少、资金短缺等问题,明确规定政府设立的高校院所该当建立科技成果转化治理轨制,要求其供给需要的经费保障,设立成果转化专门机构或专门职员认真开展科技成果挂号、代价阐发、转化规划拟定等事情。

三是规定高校院所可以将仪器设备出租、出借或作价投资并取得收益。研发历程中购置或者组装的量身定制的仪器设备,无意偶尔无法在其他研发活动中继承发挥感化。为避免资本挥霍,《条例》规定政府设立的高校院所可以将与科技成果转化直接相关的仪器设备出租、出借或作价投资,取得收益可以用于研发与成果转化等相关事情。

四是规定高校院所科技成果转化年度申报使命和全市科技成果信息汇交轨制。在落实《匆匆进科技成果转化法》条件下,要求建立科技申报轨制和科技成果信息系统。同时明确本市设立的高校院所的科技成果转化申报使命。为科学准确掌握科技成果资本环境,明确规定国家在本市设立的高校院所应将其科技成果转化环境年度申报抄送市科技部门。

五是规定高校院所认真人在科技成果转化活动的勤恳尽责轨制。高校院所相关认真人在处置职务科技成果时,存在对国有资产流掉和资产保值增值稽核双重风险的担忧,加上“勤恳尽责”使命的实施前提、法度榜样和免责范围等不明确,影响转化积极性。对此,《条例》进一步明确了单位相关认真人“勤恳尽责”使命内涵,规定了发生“投资吃亏”而不纳入国有资产保值增值稽核范围的情形。

第三全链条支持和办事企业科技成果转化

一是发挥企业成果转化主体感化。本市企业技巧立异能力依然懦弱,许多领域短缺具有自立常识产权的核心技巧,企业在研发和科技成果转化投入力度不敷。《条例》明确规定了本市支持企业承接转化重大年夜立异项目,介入共性技巧研发、根基举措措施扶植和标准拟订,鼓励企业加大年夜研发和成果转化投入等方面,建立以企业为主体的成果转化机制。

二是办理中小企业研发能力弱、科技成果转化中试缺位的问题。中小微企业对科技成果有着茂盛的需求,但自身短缺研发能力,对其加大年夜技巧提供、予以必然政策倾斜是国际上的通畅做法。鼓励高校院所优先向中小微企业转移科技成果;政府强制许可时,将科技成果优先许可给中小微企业实施。

三是加强企业科技人才流动。科技人才是开展科技成果转化的核心,实现了人才的流动也就实现了技巧的流动。高校院所的科技人才拥有技巧上风,可以帮忙企业进行技巧立异和进级;借助企业科技人才的气力,也可拓宽高校院所既有科技成果的转化范围,缩短转化路径。环抱科技成果的提供侧与需求侧,《条例》明确规定鼓励高校院所和企业之间的科技职员双向流动,经由过程离岗创业、在岗创业或者到企业兼职从事成果转化,可按规定取得合法待遇。

四是规范和保障种种办事机构活动。转化办事机构是实现科技成果转化、商品化、财产化活动的紧张介入者,在有效低落立异风险、加速科技成果转化进程中起着弗成替代的关键性桥梁感化。今朝,转化办事机构存在规模小、专业化程度低、办事体系不健全、社会认同度不高等问题,亟待扶持和规范。《条例》明确成果转化办事机构司法职位地方,鼓励设立种种转化办事机构,支持开展跨境、跨区域科技成果转化办事,支持国内外转化办事机构在本市设立分支机构,加强技巧买卖营业市场扶植,发挥转化办事机构供需对接“黏合剂”感化。

别的,针对市属国有企业“有能力缺动力”征象,《条例》明确规定本市该当建立有利于科技成果转化的稽核评价机制,提出将市属国有企业的研发投入、科技成果转化等环境列入企业治理者经业务绩稽核范围。

第四全要素构建转化优越生态情况

一是加强市区政府匆匆进保障步伐。《条例》明确规定市区人夷易近政府职责,包括全市层面建立议事和谐机制;慢慢前进科技经费的财政投入总体水平,统筹安排财政资金,支持开展科技成果转化相关事情;设立科技立异基金;支持金融机构供给信贷融资办事;完善科技成果转化配套前提,拟订科技成果中试熟化与财产化用地用房保障政策等。

二是加大年夜科技成果转化高端人才培养与引进力度。针对技巧转移专业步队不够征象,社会化办事机构职员专业能力不够等问题,聚焦科技成果转化人才培养和引进,规定了对引进外省市、外籍科技成果转化人才进行相关政策扶持。

三是明的政府采购支持立异轨制。在政府采购和招投标历程中,相关司执法例短缺明确针对新技巧新产品(新办事)的履行原则、措施和标准等内容,“业绩环境”等检察使得新技巧新产品介入政府采购存在轨制障碍。是以《条例》明确规定有关采购人或者采购代理机构该当合理设置首创性、先辈性等评审身分,不得以企业规模、成立年限、市场业绩等为由限定其介入政府采购资格。

四是加强公共研发等种种办事平台扶植。国都前提平台整合了在京大年夜院大年夜所、大年夜型国有企业科技仪器设备等,推动面向全社会开放共享,《条例》对有关履历做法进行固化提升。同时规定中小微企业、创业者经由过程国都科技前提平台应用重大年夜科研根基举措措施和大年夜型科研仪器等科技资本的,市科技部门经由过程立异券等要领予以资金支持。同时,《条例》明确支持公共钻研开拓平台和孵化机构扶植,强调孵化机构等按照国家规定享受税费减免政策。

五是支持科技成果转化利用处景扶植。利用处景扶植经由过程供给新型技巧立异根基举措措施、真实的技巧试验验证情况、广阔的产品利用新市场,匆匆进新技巧新产品新模式的跨界交融立异。《条例》明确规定市区人夷易近政府统筹拟订利用处景扶植有关筹划和政策,加快构建科技成果转化所需的利用处景,支持科技成果转化。

第五全主体适用科技成果转化事情

一是明确中央在京单位适用。北京科技和人才资本富厚,大年夜多属于中央在京单位,应成为全国科技立异中间扶植的主力军。对此,《条例》明确司法效力适用于本市行政区域内的所有成果转化活动主体,中央在京单位适用本市地方性律例是应有之义。

二是分外明确医疗卫活力构适用。北京区域内病院浩繁,各单位针对医生是否属于科研职员、成果是否属于科研成果,是否享受科技成果转化相关勉励政策等的理解不同等。根据本市实际以及立异主表实际需求,明确规定有关高校院所的规定也适用于政府设立的医疗卫活力构。

三是明确告终果范畴和类型。进一步落实上位法,明确规定科技成果包括技巧类的科技成果(经国家有关部门挂号或赞许的),如专利技巧、谋略机软件、技巧秘密、集成电路布图设计、植物新品种、新药,也包括其他类科技成果(未报国家有关部门挂号或赞许的),如设计图、配方等非技巧信息。

此外,针对不合立异主体在科技成果转化活动中的责任和使命,《条例》规定了不合情形下违法行径的司法责任,加强“有违必罚”的硬性要求,凸起强调律例的严肃性、规范性和可操作性。

(撰稿人:北京科技计谋决策咨询中间王涵 曹爱红 涂平 王海芸)

您可能还会对下面的文章感兴趣: